日前,省政府印发了《关于创优“四最”营商环境的意见》。
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10月10日,记者从省政府新闻办召开的省政府新闻发布会上获悉,日前,省政府印发了《关于创优“四最”营商环境的意见》,提出努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

湖北日报全媒记者彭一苇通讯员鲁宁唐萍

营商情状的观念》,意见提议清理并削减税务、工商、海关、环境珍重等每一类检查。10月10日,记者从省政府新闻办召开的省政府新闻发布会上获悉,日前,省政府印发了《关于创优“四最”营商环境的意见》,提出努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

根据意见,我省将针对当前反映比较突出的投资门槛高、办事环节多、办事效率低、各类检查繁、市场信用差、企业安全感低等问题,有针对性地提出解决举措,力争多方位回应市场主体诉求。

11月8日,省政府出台了《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》(以下简称方案),这是我省优化营商环境的又一有力举措。

根据意见,我省将针对当前反映比较突出的投资门槛高、办事环节多、办事效率低、各类检查繁、市场信用差、企业安全感低等问题,有针对性地提出解决举措,力争多方位回应市场主体诉求。

针对企业多有反映的检查过多问题,意见提出清理并减少税务、工商、海关、环保等各类检查,自行组织的对企业的执法检查,必须制定年度计划、公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚。对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区,在环境评价、日照分析、水土保持等方面探索开展投资项目区域评价、多评合一;入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,可不再单独进行评价或简化评价手续。

今年7月,省政府发布《关于进一步优化营商环境的若干意见》和《关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》,要求2018年年底前完成工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。为达到这一目标,方案规定了三大类13条改革措施,以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一等方式,使得工业建设项目取得施工许可证的审批事项从30余项减少为不足10项,审批时间从112个工作日缩减至50个工作日以内。

针对企业多有反映的检查过多问题,意见提出清理并减少税务、工商、海关、环保等各类检查,自行组织的对企业的执法检查,必须制定年度计划、公开公告,不准重复检查、多头检查、随意处罚。对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区,在环境评价、日照分析、水土保持等方面探索开展投资项目区域评价、多评合一;入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目,可不再单独进行评价或简化评价手续。

同时,我省还将综合采取多项举措,减少企业制度性交易、税负、人力、财务、用能等成本,明确要求对保留的部分涉企收费项目按照不低于20%幅度降低收费标准,一般工商业及其他用电每千瓦时再进行适当降低等,进一步帮助企业降低经营成本。

“标准地+告知承诺”,能减的证照一律减

同时,我省还将综合采取多项举措,减少企业制度性交易、税负、人力、财务、用能等成本,明确要求对保留的部分涉企收费项目按照不低于20%幅度降低收费标准,一般工商业及其他用电每千瓦时再进行适当降低等,进一步帮助企业降低经营成本。

意见与中央要求对表,与发达地区对标,借鉴吸收浙江、江苏等地做法,在项目审批、群众办事等环节全力提速、瘦身减负,让市场主体和人民群众办事更舒心、更省心、更放心。比如,提出“13550”行动,即本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续。

按照方案,此次改革范围覆盖开发区(自贸区)、工业园区、产业功能区内的工业建设项目,不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。以前,工程建设项目拿到施工许可要很长时间,有的工业建设项目甚至长达200多天。审批慢在哪些环节?“过去,企业拍下一块土地,要办规划、环评、节能等十几种证照,各种章盖全才能拿到施工许可,光办完这些可能就要好几个月。”省住建厅相关负责人表示。方案提出,审批要提速,工业项目落地前,工业园区就要做好很多基础工作。

意见与中央要求对表,与发达地区对标,借鉴吸收浙江、江苏等地做法,在项目审批、群众办事等环节全力提速、瘦身减负,让市场主体和人民群众办事更舒心、更省心、更放心。比如,提出“13550”行动,即本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续。

推行“不见面”审批服务,是提升市场主体和群众获得感和满意度的关键举措。意见在构建政务服务“一张网”、推进集中统一审批、推进企业投资项目代办、实现“不见面”送达等方面,设计了一整套“不见面”流程,压缩审批流程,减少寻租空间。

例如,方案规定将原先由企业承担的环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等进行依法整合,统一由市(州)、县(市、区)或园区管委会等委托中介机构进行评价评估,入驻区域内符合整体规划和功能定位,属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。“标准地+告知承诺”制度是我省改革的重要举措和突出亮点。工业园区土地实行事先储备,政府先行开展地质、矿产、水土保持、文物保护、房屋征收等工作。土地出让前,各部门根据土地“招拍挂”出让的前置条件,明确具体指标要求,一次性告知企业。企业可对须履行的单项评估、规划设计、劳动保障等审批事项进行承诺,并按承诺要求在开工后再办理正式手续。“这就把过去政府被动管的事,交给市场主体主动去做,将过去审批的前置条件改为事中事后监管内容,项目早落地、早开工,企业早获利、早受益。”该负责人说。

推行“不见面”审批服务,是提升市场主体和群众获得感和满意度的关键举措。意见在构建政务服务“一张网”、推进集中统一审批、推进企业投资项目代办、实现“不见面”送达等方面,设计了一整套“不见面”流程,压缩审批流程,减少寻租空间。

意见要求开展证明材料清理行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明材料加强互认共享,减少不必要的重复举证,坚决减少各类“奇葩”证明,最大程度便利群众。

重构审批流程,能砍的环节一律砍

意见要求开展证明材料清理行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明材料加强互认共享,减少不必要的重复举证,坚决减少各类“奇葩”证明,最大程度便利群众。

项目批得慢,往往是因为各地审批流程不一样。实施工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革,就要优化审批流程,构建全省统一的审批流程。

方案规定,以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一等方式,整合办理流程。同时,取消了施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理。同时,进一步清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

过去,工业建设项目各种图纸审查得一项项来,耗时颇久。方案提出要多图联审,将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,并以政府购买服务的方式开展审查,由省主管部门制定多图联审规范流程,明确时限,其他部门不再进行技术审查,逐步实现“多图联审、结果互认”。

方案还提出,依托湖北省行政审批中介服务网,对中介服务行为全过程监管。建立中介服务“超市”,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。“对于行业垄断发育不足的中介市场,从全国引入具有法定资质的中介机构,打破垄断机制。”省住建厅相关负责人表示。对于服务慢、差、贵的中介机构,实时进行服务评价,及时让其“下架”。

试行政府组队代办,一次能办的不跑两次

项目批不出去,可能是因为各部门不是在同一张图上工作,常常是一个部门按照自己的蓝图批准了,但另一个部门觉得不合适,导致项目吊在半空落不了地。

对此,方案规定,统筹土地利用总体规划和城乡规划,“多规合一”,并以此为基础,统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件,形成“一张蓝图”。这对于工业项目建设立项、用地之前的前期工作非常关键。

除了蓝图不统一外,近年来,各级政府部门都在推行“互联网+放管服”改革,但效果不尽如人意,也为企业和群众所诟病,症结就在“任督二脉”没打通,存在不少“信息孤岛”和“数据烟囱”。方案规定,要按照全省政务服务“一张网”工作要求,依托省政务服务网投资项目在线审批模块,实行“一口受理、一网通办”,加快在线审批全覆盖,全面实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。

对于审批窗口,方案规定要打破部门之间的壁垒,积极推行“前台综合受理,后台分类审批”的窗口综合受理新模式,一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项,真正做到“一键取号、一窗受理、集成服务”。

此外,方案还提出要试行领办代办,即探索建立专业、专职的政府领办代办队伍,提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务,让企业放心投资、安心创业、专心发展。

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